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      浙江省國土資源廳關于做好第三輪市、縣礦產資源規劃編制工作的通知

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      各市、縣(市、區)國土資源局:

        為認真落實國土資源部《關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號)和全國第三輪礦產資源規劃編制工作視頻會議精神,切實做好第三輪市、縣礦產資源規劃編制工作,現就有關事項通知如下:

        一、充分認識做好第三輪規劃編制工作的重要性

        (一)做好第三輪規劃編制工作是推進生態文明建設,加強生態環境保護的需要。隨著生態文明建設和“兩美浙江”建設的深入推進,“五水共治”、“四邊三化”、“大氣污染防治”等省委、省政府一系列決策部署的實施,各級黨委政府和群眾對生態建設更加重視,人民群眾更加關注生活質量,對礦產資源開發利用提出了更高的要求?,F階段,我省在礦產資源開發利用上仍然存在管理粗放、技術落后、集中度低、資源浪費、破壞環境等問題。因此,必須按照生態文明建設和“兩美浙江”建設的總體要求,落實最嚴格的源頭保護制度,推動礦業轉型升級,促進礦產資源開發與生態環境保護協調發展。

        (二)做好第三輪規劃編制工作是加強政府宏觀調控和依法行政的需要。礦產資源規劃是政府加強對礦產資源勘查開發宏觀調控和依法管理的重要手段。在落實全面深化改革、推進依法治國的大背景下,必須進一步厘清礦產資源規劃的定位,合理把握政府與市場的邊界,轉變規劃編制的理念、思路和方法,以適應政府職能轉變、提高宏觀調控能力和服務能力的新要求;必須堅持依法勘查開發和依法規劃管控,進一步完善礦產資源規劃管理制度,增強規劃的嚴肅性和約束力,提高依法依規管礦用礦的能力和水平。

        (三)做好第三輪規劃編制工作是適應經濟社會發展新形勢的需要。新常態下,經濟增速放緩,對礦產資源的需求有所緩解,但隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加快推進,省“411”重大項目建設行動計劃、浙商回歸等一大批能源、交通、水利等基礎設施和民生項目的實施,對礦產資源尤其是普通建筑石料的剛性需求仍然較大。但是,受規劃空間管控、生態環境約束、群眾利益協調等因素影響,我省礦產資源勘查開發布局的空間越來越小,礦產資源供需矛盾將更加突出,資源保障壓力仍將持續。因此,必須準確把握新形勢,科學部署礦產資源勘查開發與保護工作,切實提高礦產資源保障能力。

        (四)做好第三輪規劃編制工作是落實國土資源工作新定位的需要?!氨M職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”是當前和今后一個時期國土資源工作在經濟社會發展大局中的職責定位,是編制新一輪規劃的總綱和基本遵循。因此,編制礦產資源規劃必須落實最嚴格的資源保護和節約利用制度,強化資源惠民理念,立足資源開發服務經濟社會發展和民生改善。

        二、第三輪規劃編制的思路和原則

        (一)總體思路。

        新形勢下,編制礦產資源規劃要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞本地實際,以提高礦產資源保障能力為目標,以轉變資源利用方式為主線,以改革創新為動力,正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、開發與保護、資源與環境的關系,堅持保護和節約優先,統籌安排礦產資源勘查、開發、保護等各項工作,切實發揮規劃的宏觀指導和監管依據作用,促進經濟社會持續健康發展。

        (二)主要原則。

        1.堅持生態環境保護優先。堅持在保護中開發、在開發中保護,把保護放在更加突出位置。加大統籌礦產資源開發與生態環境保護的力度,做好與主體功能區、生態環境保護等規劃的銜接,強化礦產資源開發合理布局和礦山生態環境保護,實現資源開發與環境保護相協調。

        2.堅持以經濟社會發展需求為導向。立足地方經濟社會發展對礦產資源的需求,謀劃資源保障之策。立足經濟社會轉型發展的新要求,謀劃加快轉變資源利用方式的工作舉措。

        3.堅持資源節約集約。堅持開源節流并重,把節約放在首位。在支持地質找礦的同時,要更加重視礦產資源節約與綜合利用,立足資源高效利用保障資源需求。

        4.堅持政府與市場的有機結合。規劃編制要合理把握政府與市場的邊界,在發揮規劃的宏觀指導和監管依據作用的同時,要避免規劃替代市場功能的做法,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,使規劃能夠符合市場自身運行的特征。

        5.堅持繼承中創新。要認真總結礦產資源管理包括規劃工作的成功經驗,結合新形勢、新要求,以問題為導向,探索創新礦產資源管理制度,創新規劃思路、方法和內容,著力完善適應改革發展的宏觀管理體系。

        6.堅持突出重點、體現特色。各地要因地制宜,抓住主要礦種、重點礦區和熱點難點問題,有針對性地編制好規劃,體現本地特色。

        三、準確把握規劃定位

        市、縣礦產資源規劃是全省礦產資源規劃體系的重要組成部分。市級規劃在規劃體系中起承上啟下的作用,既要全面分解落實省級規劃的主要目標和任務,又要對縣級規劃提出指導性意見和約束性要求;重點對市級行政區邊界的規劃區做好與相鄰市之間的溝通和協調,對市內縣級行政區邊界的規劃區統籌進行規劃??h級規劃處于規劃體系的最基層,具有監督和管理的直接依據作用,要全面銜接、細化落實上級規劃部署要求,結合當地實際,對礦產資源開發利用進行詳細部署和安排,確保規劃空間布局、目標任務和管理措施等全面落地。

        四、夯實規劃編制基礎

        (一)規劃基礎調查研究。全面收集礦產資源勘查、開發利用、礦山生態環境等基礎數據和相關規劃前期研究成果,開展實地調查,盡可能地占有與礦產資源規劃相關的翔實資料,進行全面系統的研究分析,科學預測主要礦產資源需求情況。認真做好現行規劃實施評估工作,總結經驗、分析問題,對不適應形勢發展變化的規劃內容提出調整意見。

        (二)礦產資源差別化管理研究??紤]產業政策、資源可持續利用和環保要求,提出允許、限制和禁止開采的礦種及其方向,明確相應的管理措施。對砂石粘土類礦產,要區別平原毗鄰地區和農村山區設礦、經營性礦山、工程性礦山和邊遠農村自用等不同情況,提出最低開采規模標準和管理要求。

        (三)礦產資源分區勘查開采制度研究。結合礦產資源勘查開發現狀、市場需求、技術水平、環保要求等因素,按照擴大禁采區、縮小開采區、調整限采區的思路,科學劃分各類規劃區,進一步明確規劃分區管理措施。細化開采區和限采區內的露采礦山布局,要將礦業權設置方案納入礦產資源規劃,在規劃分區的基礎上,科學劃定開采規劃區塊,大規模、長時間開采的商業性礦山要盡可能布局到點。統籌礦產資源勘查與開采,研究礦產資源勘查范圍與開采分區的關系,保持規劃分區的合理性和政策的一致性。

        (四)礦產資源開發利用準入條件研究。研究提出礦產資源開采規模、利用水平、環境保護等準入條件和要求。按照礦山開采規模與礦區儲量規模相適應的要求,完善最低開采規模標準。結合礦區資源特點和當前技術水平,確定主要礦種及其共伴生礦、低品位難選礦、尾礦資源節約與綜合利用準入門檻。研究提出淘汰和限制的礦山開發技術政策措施。

        (五)礦山生態環境保護與治理研究。調查評價礦山環境影響區域,提出礦山生態環境保護、治理和土地復墾的重點區域、重點工程。完善礦山生態環境保護與治理制度,區分歷史廢棄礦山、生產礦山、新建礦山,明確礦山生態環境保護與治理的責任和要求。提出礦山粉塵控制、廢水回用、固體廢棄物處置利用、露天礦山礦地綜合利用的要求和政策措施。

        (六)礦產資源規劃環境影響評價。各地要按照《規劃環境影響評價技術導則》和相關技術規范,同步開展礦產資源規劃環境影響評價工作,提出規劃優化調整建議和減輕環境影響的針對性措施,促進礦產資源規劃與相關規劃的銜接和融合。

        (七)礦產資源規劃數據庫建設。各地要按照礦產資源規劃數據庫標準和建設指南的要求,在規劃編制的同時,同步推進、同步完成規劃數據庫建設,進一步提高規劃工作效率和水平。

        五、切實加強第三輪規劃編制實施組織保障

        我省第三輪市、縣礦產資源規劃編制工作的時間要求是,2015年完成規劃論證稿,2016年上半年全面完成規劃報批工作。各地要精心組織,狠抓落實,確保按時完成市、縣兩級規劃編制工作任務。

        (一)加強組織領導。各地國土資源管理部門要在當地政府領導下,成立規劃工作領導小組和辦公室,抓緊開展工作,將規劃編制工作列入重要議事日程和年度工作目標,切實落實規劃編制機構、人員和經費。要認真研究制定規劃編制工作進度計劃,精心組織,狠抓落實。

        (二)盡快落實規劃編制單位。要選擇能力、業績和信譽好的單位,承擔規劃編制技術工作,并組建專業知識結構合理、人員素質高的規劃編制項目組。國土資源管理部門要選派熟悉礦產資源法律法規和業務工作的同志參與規劃編制工作,從技術和行政兩條線上確保規劃編制工作的質量。

        (三)開門編制規劃。要按照“陽光礦政”工作的要求,采取聯合踏勘、座談、聽證、公示等多種方式和渠道,充分征求有關部門、鄉(鎮)村、礦山企業和群眾意見,提高公眾參與度和知情度,增強規劃編制工作的透明度。對規劃的主要內容和重大問題,要組織專家咨詢論證,提高規劃的科學性。規劃編制相關信息要在國土資源門戶網站“陽光規劃(礦)”專欄中及時公開。

        (四)落實規劃銜接。市、縣礦產資源規劃要服從上級礦產資源規劃,重點做好規劃主要指標及分區布局與上級礦產資源規劃之間的銜接。要服從和服務于本地區的經濟社會發展規劃,要與當地經濟社會發展規劃、主體功能區、土地利用、生態環境保護、城鄉建設、交通等規劃進行銜接,增強規劃間的協調性,避免規劃之間出現矛盾的情況。

        (五)做好溝通與交流。各級規劃編制要重視上下互動、溝通交流,加強與同級相關部門的協調,及時解決規劃編制中的重大問題。市級國土資源管理部門在抓好市級規劃編制的同時,要切實加強對縣級規劃編制工作的督促指導??h級國土資源管理部門要及時報告規劃編制工作進展和遇到的問題。

        浙江省國土資源廳

        2015年3月26日

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